{"id":15927,"date":"2019-11-07T07:46:38","date_gmt":"2019-11-07T13:46:38","guid":{"rendered":"http:\/\/www.noticiashondurashn.com\/?p=15927"},"modified":"2019-11-08T07:51:20","modified_gmt":"2019-11-08T13:51:20","slug":"mas-recursos-sin-rendicion-de-cuentas-las-ffaa-y-los-4-mil-millones-para-el-desarrollo-agricola","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.noticiashondurashn.com\/?p=15927","title":{"rendered":"M\u00e1s recursos sin rendici\u00f3n de cuentas: las FFAA y los 4 mil millones para el desarrollo agr\u00edcola"},"content":{"rendered":"\n

Escrito por Eugenio Sosa, analista senior del CESPAD.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

El Gobierno de Juan Orlando Hern\u00e1ndez (JOH) y las Fuerzas Armadas, sus principales aliados para sostenerse en el poder, recurriendo al art\u00edculo 274 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica, que le otorga a la instituci\u00f3n castrense competencias amplias para participar y asumir tareas relacionadas con el desarrollo, han acordado la participaci\u00f3n de los militares en las tareas agr\u00edcolas, dando un paso m\u00e1s en el proceso de remilitarizaci\u00f3n de la sociedad hondure\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

De esta manera JOH, mediante el Decreto Ejecutivo N\u00famero PCM-052-2019, publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 18 de octubre de 2019, crea el Programa de Desarrollo Agr\u00edcola de Honduras (PDAH), que se plantea como objetivo, \u201cincrementar la productividad y rentabilidad agr\u00edcola, mediante la inversi\u00f3n en activos productivos, as\u00ed como el establecimiento de una mentalidad emprendedora, desarrollando conocimiento, capacidades, actitudes y habilidades como elemento generador de riqueza y bienestar para los productores y productoras.<\/p>\n\n\n\n

Al art\u00edculo 1 del decreto tambi\u00e9n sostiene que el programa, \u201cquedar\u00e1 adscrito a la Secretar\u00eda de Estado en el Despacho de Defensa Nacional, a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de una Direcci\u00f3n de Desarrollo Agr\u00edcola (C-10), en la Jefatura del Estado Mayor Conjunto para la Ejecuci\u00f3n del Programa y qui\u00e9n ser\u00e1 el ente encargado de estructurar, ejecutar y administrar el Programa.<\/p>\n\n\n\n

El Decreto otorga, de entrada, una asignaci\u00f3n superior a los cuatro mil millones de lempiras. \u201cPara el ejercicio fiscal del a\u00f1o 2019 el Programa tendr\u00e1 asignaci\u00f3n de hasta sesenta y seis millones de Lempiras exactos (L. 66,000.000.00). Para los subsiguientes cuatro (4) a\u00f1os el PDAH tendr\u00e1 la asignaci\u00f3n de hasta un total de tres mil ochocientos cuarenta y tres millones, novecientos catorce mil, doscientos cincuenta y tres Lempiras con cincuenta y ocho centavos de Lempira (L. 3,843, 914, 253.58).<\/p>\n\n\n\n

Pero, adem\u00e1s, el Decreto autoriza a las Fuerzas Armadas para la gesti\u00f3n y movilizaci\u00f3n de recursos adicionales, al plantear: \u201cEl Programa podr\u00e1 ejecutar recursos de aportes, donaciones y asignaciones de entidades nacionales e internacionales; otras transferencias, legados y donaciones de personas naturales y jur\u00eddicas de personas naturales o jur\u00eddicas de derecho p\u00fablico o privado.<\/p>\n\n\n\n

En el Decreto \u201cse autoriza a la Direcci\u00f3n de Desarrollo Agr\u00edcola (C-10), para que gestione la formalizaci\u00f3n de alianzas estrat\u00e9gicas y\/o contrataci\u00f3n de servicios de asistencia t\u00e9cnica y capacitaci\u00f3n a los productores, al igual que la suscripci\u00f3n de Convenios con Instituciones P\u00fablicas y\/o instancias que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos del Programa\u201d (Art\u00edculo 5). En un periodo de tiempo de cinco (5) a\u00f1os, con el PDAH se espera beneficiar a 60,000 productores a nivel nacional.<\/p>\n\n\n\n

Estos recursos se suman al presupuesto ya sobredimensionado que, como parte del proceso de remilitarizaci\u00f3n, se ha otorgado en los \u00faltimos a\u00f1os a las secretar\u00edas de defensa y seguridad. El gasto presupuestario integrado en seguridad y defensa ha tenido un crecimiento constante desde el a\u00f1o 2000, pero de acuerdo con el monto y proporci\u00f3n de esos crecimientos se pueden distinguir tres momentos: del 2000 a 2006, crecimiento vegetativo (moderado y estable); del 2007 al 2012 de crecimiento alto y del 2013 al 2017 de crecimiento acelerado y desmedido.<\/p>\n\n\n\n

En el per\u00edodo de crecimiento estable (2000-2005) el presupuesto pas\u00f3 de 1, 547 millones de lempiras a 2,514 millones. Entre 2006 y 2012 el aumento fue significativo y el gasto presupuestario en seguridad y defensa pas\u00f3 de 3,386 millones a 7,141 millones de lempiras. Aument\u00f3 en 3,755 millones. El crecimiento acelerado y, en mucho, desmedido, ocurri\u00f3 en el lapso 2013-2017. En este per\u00edodo el presupuesto gastado pas\u00f3 de 9,526 millones a 16,046 millones, lo que reporta 6,520 millones m\u00e1s. Esto significa que el aumento en este \u00faltimo per\u00edodo es mucho mayor que el aumento experimentado en los dos per\u00edodos previos. Considerando el monto del gasto en seguridad y defensa, su incremento fue tal que el presupuesto es ahora 9 veces mayor que en el 2000. Esto equivale a un aumento de 924% en todo el per\u00edodo. Adem\u00e1s del presupuesto, otra fuente de financiamiento de los sectores de defensa y seguridad es la Ley de Seguridad Poblacional, conocida como \u201cTasa de Seguridad\u201d, que empez\u00f3 en el 2013 con m\u00e1s de mil millones de lempiras de recaudaci\u00f3n y que para el 2018 lleg\u00f3 a una recaudaci\u00f3n de m\u00e1s de dos mil setecientos millones de lempiras.<\/p>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n se vuelve m\u00e1s preocupante porque las Fuerzas Armadas y las secretar\u00edas de Defensa y Seguridad en general, son de las instituciones que menos rendici\u00f3n de cuentas hacen y menos transparencia tienen. La opacidad y falta de transparencia no s\u00f3lo es en los temas financieros, sino que en todo el quehacer de las Fuerzas Armadas. En la \u00faltima d\u00e9cada se ha creado un nuevo marco jur\u00eddico que promueve la secretividad en estas instituciones.<\/p>\n\n\n\n

La Ley de Inteligencia Nacional, publicada el15 de abril de 2013, establece: Sin prejuicio de lo prescrito en le Ley de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica, las actividades, informaciones y documentos de inteligencia, tendr\u00e1n el car\u00e1cter de reservados, en vista que su contenido es confidencial o secreto, por ser elementos inherentes a la seguridad y la defensa nacional (Art\u00edculo 18). La ley de la Polic\u00eda Militar de Orden P\u00fablico (PMOP), tambi\u00e9n afirma que: La informaci\u00f3n reservada, obtenida y manejada por el Sistema Nacional de Inteligencia cuyo conocimiento p\u00fablico vulnere la privacidad de las personas y la seguridad nacional, queda exenta del escrutinio de cualquier organismo o persona natural (Art\u00edculo 19).<\/p>\n\n\n\n

A los art\u00edculos espec\u00edficos en las diferentes leyes relacionadas con defensa y seguridad que promueven la falta de transparencia y opacidad, se suma Ley para la Clasificaci\u00f3n de Documentos P\u00fablicos Relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional, conocida popularmente como la Ley de Secretos Oficiales, Decreto 408-2013, publicado en el Diario Oficial La Gaceta, el 07 de marzo de 2014, que establece: para efectos de esta Ley pueden ser declaradas Materias Clasificadas los asuntos, actos, contratos, documentos, informaciones, datos y objetos cuyo conocimiento por personas no autorizadas pueda da\u00f1ar y\/o poner en riesgo la seguridad y\/o defensa nacional (art\u00edculo 3).<\/p>\n\n\n\n

Las Categor\u00edas de clasificaci\u00f3n son: Reservada, Confidencial, Secreta y Ultra-Secreta, en relaci\u00f3n al grado de protecci\u00f3n que se requieran [\u2026] (Art\u00edculo 4). Las clasificaciones\u2026 corresponder\u00e1n \u00fanica y exclusivamente al Consejo Nacional de Defensa y Seguridad [\u2026] (Art\u00edculo 5). Los periodos para la desclasificaci\u00f3n van desde los cinco (5) a\u00f1os hasta los veinticinco (25) a\u00f1os, que adem\u00e1s pueden ser prorrogables [\u2026] La solicitud de desclasificaci\u00f3n debe ser presentada ante el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad \u00fanica y exclusivamente por Fiscal General de la Rep\u00fablica quien se excusar\u00e1 en la discusi\u00f3n de dicha solicitud, as\u00ed como en la votaci\u00f3n de la misma (Art\u00edculo 7).<\/p>\n\n\n\n

Retomando los m\u00e1s de cuatro mil millones asignados a las Fuerzas Armadas para impulsar el desarrollo agr\u00edcola, surgen interrogantes: \u00bfc\u00f3mo se garantizar\u00e1 la rendici\u00f3n de cuentas de las ejecuciones presupuestarias?, \u00bfc\u00f3mo se evitar\u00e1 el sesgo pol\u00edtico clientelista para la selecci\u00f3n de los beneficiarios?, \u00bfsi hoy se avanza en la remilitarizaci\u00f3n del sector agr\u00edcola, hasta d\u00f3nde podr\u00eda llegar la remilitarizaci\u00f3n si contin\u00faa esta tendencia?<\/p>\n\n\n\n

Este Decreto que entrega competencias y recursos a las Fuerzas Armadas para el desarrollo agr\u00edcola, tambi\u00e9n es un reflejo del colapso de toda la institucionalidad estatal. En este sentido, el proceso de remilitarizaci\u00f3n de la sociedad hondure\u00f1a avanza sobre las ruinas de la institucionalidad. Tambi\u00e9n es indicador de que JOH cada vez m\u00e1s, producto de los realineamientos en el interior del Partido Nacional, de cara a las supuestas elecciones del 2021, conf\u00eda cada vez menos en su gabinete y se encamina a quedarse gobernando con y desde los militares.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, no se puede desconocer que esta asignaci\u00f3n a las Fuerzas Armadas tambi\u00e9n tiene implicaciones pol\u00edticas, entre las que se pueden mencionar: una, mantener la lealtad de las Fuerzas Armadas a Juan Orlando Hern\u00e1ndez ante la posibilidad de que emerja una crisis pol\u00edtica de gobernabilidad que ponga en riesgo la continuidad de JOH en la presidencia de la rep\u00fablica. Dos, intentar crear alguna base pol\u00edtica clientelar entre el campesinado y las poblaciones rurales, ante la carencia de legitimidad pol\u00edtica que enfrenta el r\u00e9gimen que enfrenta Juan Orlando Hern\u00e1ndez.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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